新華社北京５月３１日電 題：尊重和保障少數民族風(fēng)俗習慣和合法權益——國家民委有關(guān)負責人就
清真食品管理問(wèn)題答記者問(wèn)
新華社記者崔清新
近期，“
清真食品不清真”“清真食品泛化”等有關(guān)清真食品管理的問(wèn)題引發(fā)社會(huì )關(guān)注，為此，記者采訪(fǎng)了國家民委政策
法規司有關(guān)負責人，這位負責人在介紹我國清真食品管理工作的同時(shí)，強調要進(jìn)一步規范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護各族群眾的合法權益，維護民族團結和社會(huì )穩定大局。
問(wèn)：我國的清真食品管理現狀如何？存在哪些問(wèn)題？
答：在我國，具有清真飲食習慣的主要涉及１０個(gè)民族，人口超過(guò)２３００萬(wàn)。黨和政府十分重視清真食品的生產(chǎn)供應和監督管理。從中央來(lái)看，２０１４年２月，國務(wù)院食品安全辦、國家民委、商務(wù)部、食品藥品監督管理總局、工商總局等五個(gè)部門(mén)在對“清真食品泛化”“清真食品不清真”等問(wèn)題多次進(jìn)行聯(lián)合調研和溝通協(xié)調的基礎上，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，明確了各部門(mén)在清真食品安全與管理工作中的職能職責和主要任務(wù)，就進(jìn)一步規范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了具體要求。目前，全國大部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立了民族事務(wù)、工商管理、食藥監督、商務(wù)貿易等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的清真食品管理工作機制。
從地方來(lái)看，地方大部分民族事務(wù)部門(mén)都對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取相應的監管措施；部分地區以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，積極發(fā)揮清真食品行業(yè)協(xié)會(huì )組織作用，推動(dòng)行業(yè)自律，實(shí)現清真食品行業(yè)有序、健康發(fā)展；各地民族事務(wù)部門(mén)在清真食品安全與管理工作中，注重引導和發(fā)揮當地伊斯蘭教協(xié)會(huì )和各族群眾的積極作用；全國大部分民族事務(wù)部門(mén)都對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立了普查、排查、抽查、督查相結合的日常監管機制，對發(fā)現的違法案件和違規現象及時(shí)進(jìn)行查處。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和商品流通的快速發(fā)展，清真食品管理方面還存在著(zhù)一些比較突出的困難和問(wèn)題，包括“清真不清”、擅打或濫用“清真”品牌的問(wèn)題和現象在個(gè)別地區時(shí)有發(fā)生；一些地方在行政審批制度改革過(guò)程中對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事中事后監管不到位等。
這些問(wèn)題在一定程度上影響了少數民族群眾的生產(chǎn)生活需求，侵害少數民族風(fēng)俗習慣、傷害少數民族群眾感情，在有些地方甚至成為引發(fā)影響民族團結事件的重要隱患，引起了社會(huì )各界的高度關(guān)注。
問(wèn)：當前我國清真食品管理法制建設狀況如何？
答：國務(wù)院１９９３年頒布實(shí)施的《城市民族工作條例》專(zhuān)門(mén)對清真食品管理和服務(wù)做出規定。一些地方陸續出臺了清真食品管理的地方性法規和規章，加強對清真食品的規范管理。
截至目前，有２０個(gè)?。▍^、市）將清真食品管理寫(xiě)入《少數民族權益保障條例》《散居少數民族權益保障條例》中，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等１２個(gè)?。▍^、市）制定了清真食品管理的地方性法規，北京、天津、河南、山東等４個(gè)?。ㄊ校┲贫苏幷?，此外，呼和浩特市等９個(gè)有立法權的市出臺了清真食品管理單行條例，西寧、廣州等２個(gè)市出臺了政府規章。這些清真食品管理的地方性法規和規章，構成了我國民族法律法規體系的重要內容，對依法保障少數民族合法權益、規范管理清真食品，發(fā)揮了重要作用。
各地頒布實(shí)施的清真食品管理法規和規章，在市場(chǎng)準入方面，許多地方建立了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、從業(yè)人員資格、管理制度等方面進(jìn)行審查或備案；在日常監管方面，對清真食品的招牌、標識、名稱(chēng)、包裝以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、儲藏工具等，明確規定禁止有禁忌的內容；在監督檢查方面，有的地方立法明確了民族事務(wù)部門(mén)及工商等部門(mén)的監督檢查權利，以及對違法行為給予責令改正、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、處罰等措施。此外，各地建立完善清真食品管理體制機制，明確各部門(mén)在處置因清真食品引發(fā)、誘發(fā)的矛盾糾紛中的分工職責，為政府依法監管清真食品工作提供了法律依據。
需要強調的是，多年來(lái)國家有關(guān)部門(mén)和各級政府在加強清真食品管理法制建設中，牢牢掌握３條原則：首先，在方向上，主要是針對清真食品的管理，而不是對清真食品本身；其次，在適用對象上，主要針對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理規范，建章立制，便于政府有關(guān)部門(mén)有法可依，而不是針對普通消費者；第三，在清真食品的概念上，嚴格將清真食品界定為群眾的生活飲食習俗，而不是將清真食品界定為符合伊斯蘭教教義的食品，為防止宗教干涉世俗生活建立了一堵防火墻，為促進(jìn)我國清真食品市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展提供了有力法制保障。
問(wèn)：下一步將如何推動(dòng)清真食品的管理？
答：為進(jìn)一步規范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)清真食品管理工作，２０１６年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)加大了清真食品管理工作的力度，要求各地妥善應對“泛清真食品化”問(wèn)題。近日，國家認監委與新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合簽署了《新西蘭輸華肉類(lèi)清真認證安排》，加大了對進(jìn)口清真食品認證監督管理的力度。
據了解，國家有關(guān)職能部門(mén)將進(jìn)一步加大管理力度，繼續指導各地結合本地實(shí)際和自身職能職責有效開(kāi)展相關(guān)工作。一方面，就轄區內清真食品管理工作中存在的“泛清真食品化”、“清真食品泛化”、違法開(kāi)展清真食品認證活動(dòng)等問(wèn)題和現象進(jìn)行摸底調查，并適時(shí)開(kāi)展自查自糾工作；另一方面，進(jìn)一步完善和健全清真食品管理的體制機制，注重綜合運用多種法律手段和政策措施，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒清真食品等嚴重侵害少數民族群眾合法權益的典型案件的查處、追責力度，切實(shí)做好清真食品管理工作，充分尊重和保障各族群眾風(fēng)俗習慣和合法權益。
